浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革的指導(dǎo)意見

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位： 

為深入踐行“綠水青山就是金山銀山”重要思想，貫徹落實(shí)“最多跑一次”改革要求，進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就全面推行“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革提出以下指導(dǎo)意見： 

一、總體思路 

全面貫徹省第十四次黨代會(huì)精神，著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，圍繞“放管服”和“最多跑一次”改革要求，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)，對(duì)省級(jí)特色小鎮(zhèn)和省級(jí)以上各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等特定區(qū)域（以下統(tǒng)稱改革區(qū)域），加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)宏觀管理，制定項(xiàng)目準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，編制環(huán)評(píng)審批負(fù)面清單，加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，以“區(qū)域環(huán)評(píng)＋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”模式創(chuàng)新環(huán)評(píng)審批驗(yàn)收管理方式，切實(shí)解決當(dāng)前環(huán)評(píng)工作中存在的主要問題，進(jìn)一步提升管理效能，同時(shí)依法加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，以更精準(zhǔn)的“管”，促進(jìn)更大幅度的“放”，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境。 

二、改革內(nèi)容 

高質(zhì)量編制改革區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)，制定改革區(qū)域統(tǒng)一的項(xiàng)目準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，編制改革區(qū)域環(huán)評(píng)審批負(fù)面清單，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境影響的程度，推行以下改革措施。 

（一）免于環(huán)評(píng)手續(xù)。對(duì)國家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄外的建設(shè)項(xiàng)目，除環(huán)境影響或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的新興產(chǎn)業(yè)外，無需履行環(huán)評(píng)手續(xù)。 

（二）網(wǎng)上在線備案。對(duì)按照國家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄要求，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表的項(xiàng)目，由建設(shè)單位在項(xiàng)目建成并投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)前，在線自行填報(bào)環(huán)境影響登記表辦理備案手續(xù)。對(duì)國家規(guī)定需要保密的項(xiàng)目，仍采用紙質(zhì)備案方式。 

（三）降低環(huán)評(píng)等級(jí)。高質(zhì)量完成區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)、各類管理清單清晰可行的改革區(qū)域，對(duì)環(huán)評(píng)審批負(fù)面清單外且符合準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，原要求編制環(huán)境影響報(bào)告書的，可以編制環(huán)境影響報(bào)告表；原要求編制環(huán)境影響報(bào)告表的，可以填報(bào)環(huán)境影響登記表。環(huán)評(píng)編制階段的公眾參與環(huán)節(jié)，仍按原有規(guī)定執(zhí)行。 

（四）精簡(jiǎn)環(huán)評(píng)內(nèi)容。 

簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)內(nèi)容。根據(jù)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)的審查意見和結(jié)論清單的要求，項(xiàng)目環(huán)評(píng)可與規(guī)劃環(huán)評(píng)共享環(huán)境現(xiàn)狀、污染源調(diào)查等資料，簡(jiǎn)化相應(yīng)評(píng)價(jià)內(nèi)容。 

簡(jiǎn)化公眾參與形式。項(xiàng)目環(huán)評(píng)編制階段的公眾參與環(huán)節(jié)，可以將原要求的2次公示內(nèi)容合并成1次，不再開展公眾調(diào)查。 

簡(jiǎn)化總量管理。對(duì)不增加重點(diǎn)污染物排放量的項(xiàng)目，不再需要出具污染物排放總量削減平衡意見；對(duì)需增加重點(diǎn)污染物排放量的項(xiàng)目，可由建設(shè)單位承諾在項(xiàng)目投產(chǎn)前取得污染物排放總量指標(biāo)和削減平衡意見。對(duì)未取得或落實(shí)重點(diǎn)污染物排放總量削減平衡意見的項(xiàng)目，不予核發(fā)排污許可證，項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)。 

取消前置要求，剝離由市場(chǎng)主體自主決策的內(nèi)容以及依法由其他部門負(fù)責(zé)的事項(xiàng)。對(duì)環(huán)評(píng)與選址意見、用地預(yù)審、水土保持方案等實(shí)施并聯(lián)審批。涉及自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等法定保護(hù)區(qū)域的項(xiàng)目，在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，不將主管部門意見作為環(huán)評(píng)審批或備案的前置要求。不再要求將環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案作為環(huán)評(píng)文件附件，由建設(shè)單位承諾在項(xiàng)目投產(chǎn)前將環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案報(bào)環(huán)保部門備案。對(duì)有危險(xiǎn)廢物處置、廢水納管等要求的，由建設(shè)單位承諾在項(xiàng)目投產(chǎn)前落實(shí)相關(guān)協(xié)議；對(duì)未落實(shí)的項(xiàng)目，不予核發(fā)排污許可證，項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)。 

（五）承諾備案管理。對(duì)不增加重點(diǎn)污染物排放量的工業(yè)企業(yè)“零土地”技改項(xiàng)目和環(huán)評(píng)審批負(fù)面清單外且符合準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目（環(huán)評(píng)等級(jí)降為環(huán)境影響報(bào)告表的項(xiàng)目除外），實(shí)行承諾備案管理，由建設(shè)單位作出書面承諾后，自行公開承諾書和環(huán)評(píng)文件等相關(guān)信息，在項(xiàng)目開工前向環(huán)保部門備案，環(huán)保部門依法公開相關(guān)信息。 

（六）創(chuàng)新環(huán)保“三同時(shí)”管理。建立環(huán)評(píng)、環(huán)?！叭瑫r(shí)”和排污許可銜接的管理機(jī)制，取消環(huán)?？⒐を?yàn)收行政許可。建設(shè)項(xiàng)目在投入生產(chǎn)或者使用前，由建設(shè)單位對(duì)照環(huán)評(píng)及批復(fù)文件或承諾備案的要求，委托第三方機(jī)構(gòu)編制環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，向社會(huì)公開，納入排污許可證管理。 

三、工作重點(diǎn) 

（一）高質(zhì)量編制改革區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)。各地要按照技術(shù)規(guī)范要求，高質(zhì)量編制改革區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，落實(shí)資源利用“上線”、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線要求，優(yōu)化區(qū)域定位和布局，制定生態(tài)空間清單、污染物排放總量管控限值清單、環(huán)境準(zhǔn)入條件清單等，提出直觀、針對(duì)性強(qiáng)、可操作的管理清單，作為支撐規(guī)劃科學(xué)決策實(shí)施的重要依據(jù)和項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入的強(qiáng)制約束，強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)在優(yōu)布局、控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型中的作用。

 
（二）制定改革區(qū)域統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論清單，制定改革區(qū)域統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，作為項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入的判斷依據(jù)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)包括空間準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)?？臻g準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)主要為環(huán)境功能區(qū)劃明確的分區(qū)差別化準(zhǔn)入要求、生態(tài)空間清單以及環(huán)境準(zhǔn)入條件清單。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)主要為國家和地方各類污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)主要為污染物排放總量管控限值清單和大氣、水、聲等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)主要為各行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入要求和環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見等。 

（三）制定改革區(qū)域環(huán)評(píng)審批負(fù)面清單。環(huán)評(píng)審批權(quán)限在環(huán)境保護(hù)部的項(xiàng)目，需編制報(bào)告書的電磁類項(xiàng)目和核技術(shù)利用項(xiàng)目，有化學(xué)合成反應(yīng)的石化、化工、醫(yī)藥項(xiàng)目，以及生活垃圾焚燒發(fā)電等高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目列入環(huán)評(píng)審批負(fù)面清單，改革區(qū)域可結(jié)合區(qū)域環(huán)境質(zhì)量控制、污染減排目標(biāo)、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論清單和審查意見要求等，細(xì)化完善本區(qū)域環(huán)評(píng)審批負(fù)面清單。環(huán)評(píng)審批負(fù)面清單內(nèi)的項(xiàng)目，依法實(shí)行環(huán)評(píng)審批，不得降低環(huán)評(píng)等級(jí)。對(duì)負(fù)面清單外需編制環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表的項(xiàng)目，依法實(shí)行環(huán)評(píng)審批。

 
（四）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。在排污許可證中載明建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)要求，由企業(yè)在實(shí)際發(fā)生排污行為前申領(lǐng)。對(duì)未按環(huán)評(píng)及承諾落實(shí)環(huán)?！叭瑫r(shí)”的，不予核發(fā)排污許可證，項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)。制定改革區(qū)域嚴(yán)格的事中、事后監(jiān)管方案，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批或承諾備案后，即納入環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格管理范圍進(jìn)行全過程監(jiān)管。按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求，加大對(duì)環(huán)評(píng)承諾備案項(xiàng)目的抽查比例和力度，將排污許可證許可事項(xiàng)和管理要求落實(shí)情況作為檢查重點(diǎn)，建立完善以排污許可證制度為核心的執(zhí)法監(jiān)管模式，依法對(duì)不按排污許可證排污的行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，直至吊銷排污許可證。 

四、保障措施 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化改革保障。各級(jí)政府要高度重視“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革工作，建立屬地為主、環(huán)保部門指導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督管理的工作推進(jìn)機(jī)制，并在具備條件的區(qū)域全面推行改革。要組織編制改革區(qū)域?qū)嵤┓桨福晟聘母飪?nèi)容，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化保障措施，在區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)依法通過審查后，由所在地縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)實(shí)施。 

（二）加大指導(dǎo)力度，研究解決問題。各地要切實(shí)做好改革實(shí)施的統(tǒng)籌指導(dǎo)，建立改革工作通報(bào)和交流研討機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)改革管理措施。同時(shí)，要加強(qiáng)改革實(shí)施的指導(dǎo)培訓(xùn)、信息公開、日常管理和執(zhí)法監(jiān)管，確保依法有序穩(wěn)妥推進(jìn)。對(duì)改革中發(fā)現(xiàn)的問題和有關(guān)意見建議，要及時(shí)報(bào)告并處理。省環(huán)保廳要會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究制定相關(guān)配套政策文件，進(jìn)一步推進(jìn)改革的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。 

（三）規(guī)范中介管理，提高服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)和環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)等的監(jiān)管，對(duì)其管理的規(guī)范性、服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)業(yè)信用等情況進(jìn)行評(píng)定。環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)等對(duì)其編制的環(huán)評(píng)文件、監(jiān)測(cè)報(bào)告和環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告結(jié)論終身負(fù)責(zé)，對(duì)因不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假，造成環(huán)評(píng)文件失實(shí)或者監(jiān)測(cè)結(jié)果錯(cuò)誤的，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，推進(jìn)形成公開公平、競(jìng)爭(zhēng)有序、服務(wù)高效的中介服務(wù)市場(chǎng)。 

（四）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保有序發(fā)展。建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件、環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及相關(guān)支持性材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，對(duì)不按承諾落實(shí)環(huán)保措施，存在超標(biāo)、超總量排污等行為的失信企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲查處，納入社會(huì)信用記錄并公開曝光，不再享受改革政策。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)改革的監(jiān)督管理，定期對(duì)改革區(qū)域?qū)嵤┣闆r進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，提出改進(jìn)措施，對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化、污染減排任務(wù)沒有完成的區(qū)域要及時(shí)糾正，并實(shí)施通報(bào)約談、區(qū)域限批等措施，確保改革區(qū)域的有序發(fā)展。 

本指導(dǎo)意見自印發(fā)之日起實(shí)施。